Une torpille des Lords sur EUNAVFOR Med. L’échec de qui ?

(BRUXELLES2) Le dernier rapport publié par la Chambre des Lords (House of Lords) il y a quelques jours, titre sur l'échec de l’opération EUNAVFOR Med Sophia. Mais quand on lit non pas seulement le communiqué de presse, mais le rapport dans son intégralité, la vision de l'échec mis en avant par les Lords s'avère quelque peu différente. Et le rapport est pour le moins léger, mis à part quelques réflexions pour le moins "originales"...

Un échec européen pointe un Lord...

L'opération n'aurait pas atteint ses objectifs en matière de lutte contre le business model des passeurs de Libye vers l'Europe, tonne le président de la sous-commission aux affaires européennes, Lord Tugendhat. Un nom qui ne parlera qu'aux plus anciens (et sages) de nos lecteurs. Christopher, de son prénom, était commissaire européen au Budget sous la Commission ... Jenkins (1977-1981 !) (1). Mais à 79 ans, le gaillard a encore des tripes... surtout quand il s'agit de pourfendre l'Europe. Presqu'une seconde nature chez un Britannique.

« Cette mission a sauvé des vies. C'est une considération importante. Mais elle n'a pas réussi à stopper ou interrompre le flux d'immigration en provenance de la Méditerranée, et détruire le business model. (...) Le problème est l'absence d'un Etat stable en Libye. Quand vous avez un Etat stable, comme au Maroc, il y a peu de mouvements de personnes à travers la Méditerranée. » Lord Tugengdhat

Un échec mais quel échec ?

Ce constat, on peut d'une certaine façon le partager. Près d'un an après son lancement, l'opération n'a toujours pas atteint sa pleine opérationnalité. Le flux des immigrants continue. Et la Libye est toujours un pays instable. Mais il est très facile de demander des résultats à une opération qui n'en est qu'à sa première année. En matière de lutte anti-piraterie, il a fallu 3-4 années avant de voir les premiers résultats tangibles. Il faut surtout se poser la question de l'origine de l'échec libyen. Question plus délicate qu'évite le rapport...

Qu'apporte ce rapport ? Des considérations générales plutôt convenues

Sur le fond, le rapport n'apporte en fait aucune information nouvelle. Quand on lit le rapport intégralement, il est d'ailleurs beaucoup moins critique que le communiqué de presse. Et les recommandations des Lords recoupent, en grande partie, la feuille de route dressée par l'Union européenne.

Une opération qui fait davantage du sauvetage en mer que de la dissuasion

Sur le fond, le rapport pointe un problème fondamental de l’opération : être davantage une opération de sauvetage en mer qu’une opération de dissuasion des passeurs. C’est un fait ! Inutile de tourner en rond. Les quelque dizaines de passeurs "remarqués" et arrêtés à leur descente du bateau en Sicile sont en général des seconds couteaux. Et, faute de bateaux en bois, les opérateurs du trafic ont opté pour des canots pneumatiques. Le trafic a peut-être été perturbé, ralenti un peu, mais il continue.

La destruction du business model ne pourra se faire qu'en Libye et avec les Libyens

Le rapport met en lumière un fait, qui est une évidence, aux yeux de tous : une réelle destruction du business model des passeurs ne pourra se faire que dans les ports d’embarquement du trafic, sur les rivages et à terre. C’est une réalité qui est, déjà, prise en compte pour les phases 2b et 3 de l’opération. Ces phases sont soumises à un obstacle d’ordre politique : leur acceptation par un gouvernement légitime libyen. Pour cela, il faut un gouvernement légitime reconnu par tous à l'intérieur du pays, à commencer par l'assemblée reconnue légitime, le Parlement de Toubrok. Et, personne, ou presque, n’envisage de passer outre cette condition.

Ne pas confondre le remède et la cause

Mettre cette impossibilité au débit de l’opération EUNAVFOR MED est plutôt anachronique, surtout venant d'un Britannique. Car l'instabilité libyenne est peut-être davantage le fait de l’intervention militaire, menée de concert par le Royaume-Uni et la France, en 2011, que de l'opération européenne. EUNAVFOR Med cherche, en fait tant bien que mal à pallier aux effets de cette instabilité. Effectivement, soigner un cancer avec des cachets d’aspirine n’est pas très efficace. Mais faute d’autres traitements et de rayons X, que peut-on faire ?

Une opération en cours d'évolution

Le rapport est, en fait, quelque peu daté. Car depuis plusieurs semaines une évolution s'est fait jour. Les pays qui militaient pour une opération plus robuste (2), depuis plusieurs mois, — le Royaume-uni et la France notamment — sont en passe d'obtenir gain de cause. Même s'il y a quelques résistances, la discussion est bien entamée sur l'évolution du mandat depuis la réunion d'avril. Et le feu vert de principe est déjà acquis (Lire : Deux nouvelles tâches pour l’opération SOPHIA. Feu vert des 28).

... et une ou deux propositions ... originales (farfelues ?)

Dans le rapport, en revanche, on trouve quelques "pépites" qui traduisent un présupposé plus idéologique qu'opérationnel.

Privatiser les moyens de sauvetage ?

A écouter un éminent expert du Royal United Services Institute (RUSI), ancien commandant de la Royal Navy, il faudrait recourir aux « moyens commerciaux privés » pour le sauvetage en mer, au lieu de moyens militaires trop couteux !

• NB : l'expérience britannique de la privatisation du sauvetage en mer est effectivement un tel modèle qu'il est urgent... de ne pas adopter !

Utiliser des moyens aériens plus adaptés ?

Cet expert du RUSI critique également les moyens aériens utilisés - faits « pour détecter des sous-marins en Arctique » souligne-t-il.

• NB : Je n'ai pas une très grande expérience aéronautique et je ne me hasarderais bien sûr pas à mettre en doute cette assertion. Mais, jusqu'à nouvel ordre, j'avais l'impression qu'un avion de type Lockheed P-3 Orion (utilisé par les Portugais ou Espagnols), un CN-235 Vigma (espagnol) ou un Merlin III luxembourgeois, qui sont de permanence sur la zone, sont plutôt bien adaptés à la patrouille et la surveillance maritime.

En tout cas, on peut noter que les donneurs de leçons britanniques se sont bien gardés de mettre en évidence un point notable. Si la marine britannique est bien présente depuis le début de l'opération avec un navire sur zone, les moyens aériens à la cocarde rouge-blanc-bleu sont plutôt une denrée rare. Zéro avion de reconnaissance ou de surveillance maritime que ce soit de la Royal Air Force ou de la Marine britannique. Quant à l'hélicoptère ... basé à Malte (!), il est rentré à la maison ou resté sur le tarmac. Chut...

(Nicolas Gros-Verheyde)

(1) Christopher Tugendhat est aussi le seul commissaire européen à avoir été l'objet d'une tentative d'attentat, fin 1980. Devant sa résidence, en face des étangs d'Ixelles, des hommes armés avaient fait irruption tirant au jugé et ratant le Britannique, ainsi que me l'a rappelé fort justement mon confrère Quentin Dickinson de Radio France (qui était déjà à Bruxelles). Un attentat attribué à l'IRA en réaction à la politique décidée de la Dame de fer, Margaret Thatcher. Il n'a pas été le seul sur le sol belge (lire l'article de Alain Lallemand, Eddy Surmont, et René Haquin, dans Le Soir, qui reviennent en 1990 sur cette période noire). C'était aussi l'époque des grèves de la faim des prisonniers de l'IRA dans les prisons d'Irlande du Nord.

(2) Ils étaient assez seuls en général. De nombreux pays — comme l’Allemagne, l'Irlande ou la Suède — étaient assez satisfaits d'une opération qui se cantonne au sauvetage en mer