Le café de Vienne meilleur pour l’esprit diplomatique ?

(B2) Après Genève, qui avait abrité deux réunions sur la Syrie, pour tenter de trouver une solution au conflit syrien, c'est désormais la capitale autrichienne qui a les faveurs des diplomates pour abriter un nouveau round de négociation.

Le charme du café viennois

Le café viennois, son petit chocolat et le verre d'eau, placés délicatement, les serveurs inégalables auront-ils plus de charme que l'onctuosité helvétique ? Ou est-ce le petit parfum de guerre froide qui a entouré longtemps la capitale autrichienne qui excite les diplomates en chef. A moins que ne soit la célèbre Sacher Torte — inventée pour les besoins des hôtes du chancelier Metternich — qui fond sous la langue. On ne sait... Mais ce round parait au moins un peu plus réaliste, de par l'implication de quasiment tous les acteurs et protagonistes du conflit (1). Ce qui n'était pas le cas précédemment.

Quand le militaire favorise le politique ?

Paradoxalement, c'est l'engagement militaire extériorisé, visible, de la plupart des participants présents qui rend aujourd'hui une négociation plus crédible. Les frappes aériennes en Syrie menées par les Américains - qui a entraîné dans son sillage les Français et les Britanniques — ont marqué un tournant. Mais c'est surtout l'engagement russe, au final, qui a débloqué une situation crispée. Même les acteurs régionaux, souvent discrets sur leurs engagements (Iran, Arabie Saoudite, Turquie...), ne se cachent plus aujourd'hui derrière des circonvolutions dialectiques. Pour la première fois, depuis le début du conflit, on prend ainsi la mesure de la dimension régionale, voire internationale de ce conflit.

S'inscrire dans la foulée de la réconciliation monde-Iran

L'accord conclu sur le nucléaire iranien a aussi ouvert la voie vers la réintégration de l'Iran sur la scène mondiale. L'invitation à Vienne est ainsi la première conséquence concrète, au plan diplomatique, de cet accord. L'esprit de Vienne qui avait présidé, durant plusieurs mois laborieux, à un dénouement positif de ces discussions saura-t-il régner sur ces premiers effleurements diplomatiques entamés sur la Syrie. On l'espère...

Pourquoi Vienne ?

J'ai posé la question à plusieurs diplomates. Trouver une ville de négociation est déjà tout un art qui repose sur des notions très subtiles.

Une ville des Nations-Unies

« On choisit en général une ville où existe une représentation de l'ONU » explique l'un d'eux. Vienne a ainsi souvent été choisi « comme lieu de négociations internationales difficiles dans le passé » complète un autre. L'ONU se trouvant dans la capitale autrichienne, on y trouve donc « un réseau très dense de représentations diplomatiques. L'infrastructure pour les négociations internationales est absolument là. »

... habituée de la guerre froide

A cela on peut ajouter la présence de l'OSCE, "l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe" survivante des discussions de la guerre froide. Vienne est aussi une des villes qui a pratiqué l'art des négociations difficiles entre les deux blocs. Elle a accueilli en 1973 la négociation sur la réduction des forces - Mutual and Balance Force Reduction, entre les grandes puissances de l'époque, les représentants du Pacte de Varsovie et ceux de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN). En 2006-2007, elle accueille les négociations sur le statut final du Kosovo, entre Belgrade et Pristina, sous l'égide du médiateur de l'ONU Martti Ahtisaari.

... des négociations difficiles

L'autre condition pour l'organisation d'une telle conférence est l'engagement de l'Etat d'accueil. Une telle conférence internationale nécessite une mobilisation importante, tant en matière de sécurité, que d'un corps diplomatique capable d'organiser le ballet des délégations pour qu'elles ne se croisent pas ou, au contraire, se rencontrent discrètement ou par hasard. Le cadre impérial de l'ancienne capitale des Habsbourg qui a abrité une des premières conférences de l'ère moderne, le Congrès de Vienne en 1814-1815 n'est pas étranger aussi au charme de la ville qui a grandi à l'ombre du Danube.

L'esprit de Vienne

Cette histoire est soigneusement entretenue et perpétuée par la diplomatie rouge et blanche. On peut même parler d'une politique volontariste. Le côté « dynamique et actif du ministre autrichien des Affaires étrangères (Sebastian Kurz) a sans doute été aussi un facteur important dans l'augmentation récente du nombre de discussions internationales à Vienne » remarque un diplomate du cru. Lors des négociations de l'Iran, alors que les négociateurs n'étaient pas d'accord sur un lieu de négociations, lorsque Sebastian Kurz a « proposé d'accueillir les pourparlers à Vienne, cette offre a été acceptée par les parties à la négociation » raconte un habitué des couloirs diplomatiques. Au final, après de longues journées, de longues semaines de négociation, Vienne a laissé « une très bonne impression sur les négociateurs ». Au point qu'ils ont peut-être eu envie de revenir...

L'Imperial Torte !

Seule différence. Ce ne sont plus les murs de l'hôtel du palais Cobourg qui abriteront le coeur des négociations mais ceux de l'hôtel Imperial. Un hôtel que connaissent certains des protagonistes, puisque lors des négociations avec l'Iran, y résidait le secrétaire d'Etat US, John Kerry.

(Nicolas Gros-Verheyde)

(1) Sont présents normalement outre les Etats-Unis et Russie, les alliés du régime de Damas (Irak, Iran, Liban) et ses adversaires (Arabie saoudite, Egypte, Qatar, Turquie) et 5 Européens (France, Allemagne, Royaume-Uni, Italie + Union européenne)