The EU's diplomatic priorities for the “next 12 months” according to Ashton. Exploding

(ANALYSE) Il y a quelques jours (le 14 janvier), le Secrétaire général administratif du service diplomatique, David O’Sullivan, détaillait lors d’un speech à Dublin, les “objectifs stratégiques identifiés par la Haute représentante de l’UE, for the next 12 months” pour la politique étrangère de l’UE. Uplifting!

Les quatre priorités “stratégiques” de Cathy Ashton pour 2011

- Stability and prosperity in the neighborhood. "A necessity” est-il expliqué. “This will be the first test file for HR and EEAS“. Mais c’est la zone des Balkans occidentaux qui requiert toute l’attention. Elle “pose un défi particulier aussi longtemps que nous n’aurons pas résolu les tensions existantes entre le Kosovo et la Serbie“. La rive sud de la Méditerranée n’est mentionnée que de façon annexe : “Nous devons approfondir et élargir notre coopération“. Point

- Middle East Process. Cette solution va “pave the way to build a more stable and prosperous region“. L’exemple est le soutien européen aux Palestiniens et la récente visite à Gaza de la Haute représentante.

- Strategic partnerships. C’est le travail entamé il y a quelques mois déjà par les ministres des Affaires étrangères et les chefs d’Etat ou de gouvernement pour des pays considérés comme principaux par l’UE (les Etats-Unis, la Chine ou l’Inde, comme la Russie…). Un travail utile selon un haut diplomate de l’UE car cela permet de préparer de façon plus efficace les sommets.

- Promouvoir les Droits de l’homme et la bonne gouvernance "c’est le fil d’argent qui traverse tout ce que nous faisons“. La Haute représentante estime aussi important le rôle joué par « les missions d’observation électorales ».

Comment: a vision that is not very realistic and not very responsive
foreign policy but very ideological

On ne peut qu’être frappé par les oublis très idéologiques de ces objectifs qui ne sont pas, en fait, très stratégiques.

L’oubli stratégique de l’Afrique. Tout d’abord oublier le “continent noir” dans une liste d’objectifs est, pour moi, symptomatique d’un état d’esprit et procède d’une erreur fondamentale. Si l’Europe peut apporter une plus value dans le monde avec sa politique étrangère et de défense commune, c’est bien en Afrique, de par son passé culturel et historique commun avec la plupart des pays du continent, et surtout de par son investissement majeur durant des années (assistance financière et technique, développement, missions de défense au Congo, au Tchad, en Somalie-Ouganda…). Si les Chinois investissent aujourd’hui économiquement ce continent, et les Américains militairement, ce n’est pas pour rien. Ce n’est pas le moment de partir. L’oubli de l’Afrique est donc une erreur stratégique.

Crisis prevention. Ensuite, on peut remarquer que dans ces objectifs, le rôle que peut jouer l’Europe en matière de maintien de la paix, de prévention des crises est totalement oublié au profit d’une notion plus pâle et bon enfant de “good governance“. C’est aussi révélateur que l’isolement dans une petite case de l’organigramme des structures de gestion de crises.

L’absence de réactivité. Au passage, on peut remarquer l’absence de réactivité. Les évènements en Tunisie ont déjà commencé et sont presque finis. Le téléspectacteur moyen sait que le président Ben Ali est déjà parti, que la Tunisie est en “transition démocratique accélérée“. Et que nous vivons la fin d’une certaine ère, au Maghreb au moins. Rien de changé…

Une grande confusion dans l’objectif de la PESC. Au final, il est frappant de constater combien la confusion entre politique étrangère et politique commerciale reste grande. Cette panoplie ne vise pas seulement les zones où sont les risques et les dangers, les défis et les enjeux stratégiques. Mais surtout celles est l’intérêt commercial bien compris de l’Europe. Comme si l’ancien portefeuille de commissaire au Commerce pour Cathy Ashton et de directeur général de la DG concernée pour David O’Sullivan déteignaient encore sur les priorités du service extérieur. Et comme si l’Europe avait abandonné, en fait, toute ambition de politique étrangère.