Frontex : comment arrive-t-on au chiffre de 10.000 personnes promis par le Conseil européen

(B2) Au dernier sommet de Bruxelles les 28 et 29 juin, les dirigeants européens sont sortis avec une promesse : le chiffre de garde-frontières et garde-côtes au sein de l'agence frontex va être augmenté à 10.000 non plus en 2027, mais pour 2020. Le chiffre est rond. Il est beau. Mais comment y arrive-t-on ?

Réponse : tout simplement par un tour de passe-passe, dont seuls les Européens ont le secret. Démonstration...

Quel est l'effectif actuel ?

En fait, aujourd'hui Frontex c'est environ 600 personnes (589 très exactement selon un dernier comptage effectué à Varsovie le siège de l'agence), dont 138 experts nationaux détachés (pour une période variable de deux ou trois ans en général). NB : précisons que la plupart de ces personnels servent à gérer toutes les tâches confiées à l'agence (en augmentation), seuls quelques dizaines sont déployés ou déployables sur le terrain (généralement pour une période assez courte.

Environ 1300 personnels déployés sur le terrain (Grèce, Italie, Bulgarie, etc.). Le chiffre varie de semaine en semaine, entre 1200 et 1400 officiers (1500 au plus fort de la crise). Ces personnels sont détachés par les États membres, pour une durée variable (une à quelques semaines).

A cela, on rajoute un pool de réserve de 1500 personnes qui a été créé en 2015 avec la mise en place du corps européen de garde-frontières.

On arrive ainsi déjà aujourd'hui à 3400 personnes (600 + 1300 + 1500).

Quel est l'objectif ?

En mai dernier, la Commission européenne envisageait de monter le chiffre des garde-frontières à 10.000 personnels d'ici 2027. Une proposition faite dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel (CFP ou MFF) pour la période 2021-2027. Devant la pression des évènements, la demande franco-allemande (lors de la déclaration de Meseberg), le débat politique au Conseil européen, la Commission a proposé d'avancer cet objectif à 2020.

Comment y arrive-t-on en 2020 ?

Pour y arriver on ne va pas recruter des centaines de personnes tous les ans.

Tout simplement, on reprend l'objectif fixé dans la décision de 2015 de renforcer le corps européen de garde-frontières et garde-côtes (Frontex) pour le porter progressivement jusqu'à 2020 de environ 300 à 1000 personnes (fonctionnaires, contractuels et experts nationaux détachés). NB : On est à peu près à la moitié de l'objectif (environ 600), ce qui est déjà un beau résultat.

Rajoutez à ceci, l'augmentation du personnel déployé pour le passer de 1500 à 2000 personnes en moyenne.

Et augmenter le pool de réserve de 1500 à 7000 personnes. Ni vu ni connu.

Vous arrivez à 10.000 = 1000 + 2000 + 7000. C'est merveilleux non ?

Est-ce du personnel permanent ?

Non. Dans les faits, les principaux effectifs (plus de 9000) sont fournis par les États membres (s'ils ont ces effectifs et s'ils le veulent), avec le soutien financier de l'Union européenne (qui assure les per diems). Simplement ce qui est prévu de progressivement avoir une moitié du personnel de réserve (soit 3500) par du personnel permanent d'ici 2027.

Pourquoi est-ce difficile de recruter ?

Cela coûte cher et ce n'est pas automatiquement soutenable financièrement. Mais la difficulté est surtout pratique. Tout d'abord, avec la mise en place de Schengen, la plupart des forces nationales (police des frontières et douanes) ont été diminuées au plus strict minimum. Il n'y a donc « plus vraiment de gras », comme le confie un haut gradé policier, ou de personnel largement disponible. Ensuite, avec l'alerte terroriste, les États ont certes repris le recrutement mais pour l'affecter au territoire national. Enfin, former et recruter du personnel demande du temps.

(Nicolas Gros-Verheyde)

(1) Cette disposition est consacrée par une phrase dans les conclusions : « le rôle d'appui joué par Frontex, notamment dans le cadre de la coopération avec les pays tiers, devrait être encore renforcé par une augmentation des ressources... »