Migrations : une crise, des crises, quelle crise ?

(B2) Entre sommets, mini-sommets et rencontres extraordinaires, c'est bien la dixième fois en trois ans que les leaders de l'Union européenne se retrouvent ce jeudi (28 mai) avec, sur leur table, un des dossiers les plus chauds : les migrations

Une crise qui n'est pas que politique, elle est réelle

Certes les chiffres ne sont plus aussi alarmants qu'en 2015 ou 2016, où l'Europe devait faire face à un pic d'environ 1,2 million de demandeurs d'asile. Mais la situation n'est pas réglée pour autant. La Grèce fait toujours face à des arrivées continuelles de migrants (environ 2000 par mois). En Italie, on n'est plus au chiffre de 15 ou 20.000 arrivées par mois comme en 2015. Le flux a diminué environ de 75% selon les dernières estimations. Il continue cependant à raison de quelques milliers par mois et il devrait s'accélérer durant ces semaines d'été où la mer est plus calme.

Une arrivée concentrée de navires toujours possible

Si la tendance actuelle se poursuit, on pourrait donc se retrouver certains jours avec une petite dizaine de bateaux lancés à partir des côtes libyennes, et plusieurs milliers de personnes à secourir dans le même temps. C'est le même principe : entre juin et août, le nombre d'arrivées double ou triple par rapport aux mois d'hiver. Une série de naufrages, avec plusieurs dizaines de morts n'est pas à exclure. A cela il faut ajouter que l'Italie est à bout de souffle. Avec près de 700.000 personnes recueillies en mer (678.298 très exactement selon le dernier chiffre OIM) depuis 2012, dont près des 2/3 par les navires des garde-côtes, de la Guardia di Finanza et de la marine italienne, l'effort n'est pas négligeable. Accueillir des dizaines de milliers de migrants ou de réfugiés n'est pas une aubaine.

Une politique de tête dans le sable

Dire qu'il y a une crise politique est donc plutôt réducteur, et trop facile. C'est, une nouvelle fois, se mettre la tête sous le sable. Oui, il y a une crise politique qui est latente, celle d'un lent repli sur soi, de petits nationalismes, mais elle n'a pas commencé au printemps 2018 avec l'arrivée au pouvoir de la Ligue du nord en Italie (article à suivre). Mais il y a aussi un vrai problème non pas tant de flux, mais de déséquilibre migratoire en Europe, de désorganisation du secours en mer, de la gestion et de la répartition des personnes récupérées ensuite, et d'un manque de solidarité patent. Et ceci ne date pas d'une dizaine de jours et d'un ou deux bateaux (Aquarius et Lifeline) laissés à la dérive. La réalité, honteuse, c'est qu'on a laissé l'Italie (et la Grèce) se dépatouiller tous seuls avec le problème. On peut ne pas être d'accord avec l'idéologie de Matteo Salvini. Mais l'impétueux ministre italien de l'Intérieur a une qualité : il a réussi à mettre les pieds dans le plat et a obligé les Européens à se pencher sur le problème. Il serait temps !

L'alarme donnée depuis quatre ans

Depuis plusieurs années, les différents dirigeants qui se sont succédé à Rome (qu'ils s'appellent Enrico Letta, Matteo Renzi, Paolo Gentiloni) ont sonné l'alarme et appelé à l'aide les Européens (Lire : Ne laissez pas l’Italie seule en Méditerranée (Letta)). Les Européens ont bougé mais à leur manière, lentement, sans se presser.

Les Italiens ont fait le job

L'Italie a pris en charge les secours dans le no man's land — normalement la zone libyenne. Jusqu'à aujourd'hui, le centre MRCC de Rome a géré les appels, réparti les navires et coordonné tous les secours bien au-delà de sa zone légale de secours. Personne ne s'est jamais plaint. L'Italie est même allé au-delà de ses responsabilités en autorisant tous les navires à débarquer les rescapés ainsi récupérés. Il existe d'autres ports sûrs à proximité des côtes libyennes (en Tunisie notamment). Mais tout le monde trouvait cela bien, sans chercher à combler ce vide ou pallier les carences.

Une impéritie de quelques États

C'est cette impéritie, non pas des institutions européennes, qui ont plutôt bien fait leur travail, présenté des idées, des plans, des propositions (1), mais de l'ensemble des États européens qui fait qu'il y a crise aujourd'hui. Outre la solidarité naturelle qui devrait jouer entre tous les pays, deux pays en particulier ont une responsabilité particulière dans cette crise. La France et le Royaume-Uni notamment — ainsi que l'OTAN — ont joué en 2011 un jeu dangereux non pas vraiment dans l'intervention militaire (à ses débuts) mais dans sa poursuite et sa transformation dans un objectif de faire tomber le régime Kadhafi (2).

Quelles solutions mettre en place à court terme ?

Ce ne sont pas les plate-formes de débarquement ou autres hotspots qui vont résoudre la question.

Réagir dans les 24h ou 48h

La crise d'aujourd'hui mérite une réponse rapide non pas d'ici quelques semaines ou quelques mois, mais dans les 24 ou 48 heures qui viennent. Les navires vont continuer de partir de Libye ou de Tunisie, de déjouer les (éventuels) blocages des garde-côtes, et arriver au large. Il faudra bien alors venir en aide aux naufragés. Si ce ne sont les navires des ONG, ce seront (comme avant que les ONG arrivent) les navires marchands ou les navires de guerre qui croisent nombreux au large qui devront s'y coller. Droit de la mer oblige. Une règle de fer obligeant à répondre à tout SOS.

Avoir une structure de gestion de crise des navires

Actuellement, la répartition des responsabilités en cas de prise en charge d'un navire par l'Italie ou Malte se fait un peu au petit bonheur, au niveau politique, ou par les diplomaties directement entre elles. Il n'existe pas de structure dédiée à cette coordination et répartition européenne. On pourrait penser à Frontex pour être dotée de ce rôle. Mais des solutions provisoires peuvent être trouvées.

Renforcer le MRCC italien

La solution la plus simple et la plus rapide, c'est de renforcer le MRCC italien avec des officiers venant de différents pays et des agents en charge de l'asile pour permettre la coordination de l'accueil des navires et la répartition de leur 'cargaison' humaine. L'idée des plate-formes de débarquement (hors UE) ou des centres contrôlés (semi-fermés) dans l'Union européenne est une solution à moyen terme, pas une solution d'urgence.

Quelles solutions mettre en place à moyen terme ?

Le moyen terme ce n'est pas trois quatre ans mais plutôt dans les six prochains mois.

Soutenir les garde-côtes libyens

On ne peut pas se cacher les yeux. Il est nécessaire de remettre sur pied une force de garde-côtes bien dotée, bien payée. Cela nécessite de fournir les vedettes et bateaux demandés (une bonne dizaine), et de mettre en place un plan de formation plus important. Seuls 213 marins ont été formés. Ce n'est pas suffisant. Cela nécessite de former plusieurs centaines de personnes.

Mettre en place un MRCC à Tripoli ou en Libye

Il importe, si on veut avoir une zone de secours libyenne conséquente, d'avoir un centre de coordination des secours en mer, reconnu comme tel et doté de moyens conséquents. Une expertise européenne pourrait être bienvenue. NB : Un tel soutien avait été procuré au centre de gestion de crise en Égypte et dans le Golfe.

Conclure un accord avec les Tunisiens

Une bonne partie des flux (qui s'est monté à un cinquième récemment) arrive désormais de Tunisie, avec des Tunisiens. En cause sûrement la situation économique. Car il est difficile de considérer qu'il y a une situation générale impliquant un droit d'asile quasi-automatique (comme pour les Syriens). Il importe de mettre en place un accord avec Tunis, avec financements et soutiens matériels à la clé.

(Nicolas Gros-Verheyde)

1. Pour essayer de mieux gérer les flux, la Commission a présenté en 2016 une réforme globale du système d'asile européen, mettant sur la table des législateurs européens plusieurs textes, parfois ambitieux. Elle a débloqué des financements, par l'intermédiaire de l'agence Frontex, permettant en quelque sorte de financer l'action en mer des Italiens. La Haute représentante a mis sur pied (avec certains États membres) une opération (EUNAVFOR Med Sophia) dont les résultats ne sont peut-être pas faramineux mais qui a le mérite d'exister. Etc.
2. Les Européens et les Italiens avaient passé avec la Libye, sous l'impulsion de Romano Prodi, un accord assez semblable dans l'esprit avec celui passé avec la Turquie.