La Pologne claque la porte de l’Eurocorps, par rancoeur politicienne. Une erreur stratégique (V2)
(B2) Les lecteurs de B2 pro (lire : Carnet 24.03.2017) en avaient eu la primeur. L'information est désormais officielle et a fait le tour des gazettes. Le gouvernement polonais a choisi, délibérément, de se retirer de l'Eurocorps. Officiellement, il s'agit d'avoir plus d'effectifs pour faire front à l'Est (voir encadré). Officieusement, on le sait très bien, la réalité est tout autre... il s'agit d'une décision proprement politique, voire politicienne, qui n'a rien à voir avec les intérêts historiques de la Pologne, mais est un des nombreux avatars de la rancœur entre les deux partis frères de la droite polonaise – la Plate-forme civique (PO) et Droit et Justice (PiS) (1) – et de la volonté du nouveau gouvernement de refuser tout pas supplémentaire d'intégration européenne comme de développer l'Europe de la défense.
Une décision longuement préparée
Le précédent gouvernement (de la plate-forme civique PO, dirigée successivement par Donald Tusk et Ewa Kopacz) avait préparé le passage de la Pologne en tant que nation-cadre du Corps européen. Une décision mûrement réfléchie qui n'était pas que symbolique mais avait un sens politique profond : la Pologne réintégrait le cœur européen. Elle obtenait en effet de participer à toutes les décisions et avait "droit", par rotation, à commander le corps européen.Le 1er septembre 2014, un accord est signé permettant l'accession de la Pologne à ce statut. De nombreux officiers polonais prennent peu à peu le chemin de Strasbourg dans cet objectif. Il y en a 120 encore aujourd'hui. Et ce chiffre devait monter à près de 200. Le passage officiel était normalement prévu pour 2016 au plus tard (avec une prise de commandement prévue en 2019).
En septembre 2016, d'ailleurs l'Eurocorps avait annoncé officiellement la nouvelle, photo du commandant des forces terrestres polonaises, le général Cezary Podlasiński, à l'appui. Et une photo du commandement tel qu'il devait être avait même été prise.
Une décision "Exit" très personnelle
Mais le nouveau gouvernement PiS a choisi de tourner casaque. D'abord, il a joué la montre, repoussant l'adhésion à l'Eurocorps, de 2016 à 2017. En interne, comme du côté diplomatique (français, allemand, belge...), il devenait très perceptible que Varsovie n'avait plus « vraiment envie de monter à bord » comme le raconte à B2 un diplomate. Dans un papier que nous préparions sur l'Eurocorps, un officier avait obligeamment indiqué à B2 que notre propos sur l'accession de la Pologne (tiré cependant des documents officiels) était « inexact », ou plutôt « un peu optimiste », nous conseillant si on voulait être exact d'être le plus « évasif possible sur une date d'accession ». Mais tout le monde faisait comme si tout restait possible. Aucune notification officielle n'avait eu lieu.
La Pologne rétrograde en seconde voire en troisième vitesse
C'est le ministre polonais de la Défense, Antoni Macierewicz, qui a fait connaître sa décision – qui ne semble pas avoir été très collégiale apparemment. Cette décision a été prise sans vraiment de consultation de ses homologues des Affaires étrangères. Et le gouvernement s'est bien gardé d'en informer son opinion publique. Quand la nouvelle de B2 a été reprise côté polonais, par la radio RMF (ou ici), le gouvernement a d'abord nié l'information, estimant qu'il s'agissait d'une "fake news" avant de reconnaître les faits, à mi-mots. La Pologne pourrait néanmoins rester nation associée (voir encadré), c'est-à-dire sans aucun pouvoir sur les décisions de l'Eurocorps.
Pour l'Eurocorps une perte politique plus que militaire
Pour le corps européen, cette défection est une perte au plan politique. La Pologne aurait été un des premiers pays de l'Est à rejoindre le cœur européen formé par le couple franco-allemand, l'Espagne, la Belgique et le Luxembourg. Mais, au plan militaire, ce n'est pas dramatique. Ce n'est pas quelques officiers de plus ou de moins qui feront la valeur, ou non, de ce corps européen. Et, de fait, compter dans ses rangs qui n'a pas envie que l'Eurocorps soit engagé sur les opérations européennes aurait été plutôt négatif pour tous ceux qui veulent que celui-ci soit impliqué de façon plus importante dans les opérations européennes (ou de l'OTAN).
Un pays qui ne compte plus vraiment militairement
Cela fait plusieurs années que la Pologne a cessé de compter en Europe comme un pays qui s'engage en matière militaire. C'est en soi paradoxal : alors que le budget pour l'armée augmente (la Pologne a atteint un budget de 2% du PiB), ses troupes se cantonnent aujourd'hui à faire "joujou" dans les casernes ou dans les bois pour s'entraîner au cas où les Russes passeraient la frontière... dans le plus pur remake du désert des Tartares. Le temps de l'engagement important en Irak en 2003 ou en Afghanistan voire du Tchad en 2008 est révolu. Aujourd'hui, l'armée polonaise n'est quasiment engagée dans aucune des missions ou opérations militaires européennes : ni en Méditerranée ni dans l'Océan indien, encore moins sur le continent africain, à l'inverse de ses voisins de l'Est, qui ont toujours tenu, à participer au moins à une ou deux opérations/missions, certains de façon notable (2). Un non-engagement qui a une raison davantage politique que militaire.
Une décision qui va à l'inverse de l'histoire... européenne et de la Pologne
Au plan politique, pour la Pologne, cette nouvelle est plutôt contradictoire. Après s'être battue officiellement à Rome contre une Europe à plusieurs vitesses (3), Varsovie décide de quitter le premier cercle, pour rétrograder en seconde voire en troisième vitesse. C'est un signe de plus que la Pologne ne veut ni d'une intégration européenne ni d'une Europe de la Défense. Mais ce n'est pas vraiment en ligne avec la tradition issue du syndicat Solidarność, portée par toute l'intelligentsia... et la paysannerie polonaises, d'une intégration la plus proche possible du cœur européen, pour être présent politiquement, pour peser sur les décisions, pour montrer que la Pologne est un pays qui compte. C'est une erreur stratégique...
(Nicolas Gros-Verheyde)
La réaction pour le moins contradictoire du gouvernement polonais
Le ministère polonais de la Défense a tenu à réagir mardi dans un communiqué publié – uniquement en polonais, l'anglais n'étant réservé que pour les nouvelles "positives". Un communiqué (traduit par nos soins) on ne peut plus contradictoire. D'un côté, le ministère conteste s'être retiré de l'Eurocorps. De l'autre côté, il confirme avoir délibérément « abandonné le rôle de nation cadre dans le commandement de l'Eurocorps » et « diminuer son engagement dans un délai de 3-4 ans ». Cette décision étant « due » selon lui à trois causes. La première est opérationnelle. Elle découle de « la nécessité de réduire la participation » en vue d'une « augmentation de la charge sur les forces armées découlant de la mise en œuvre des résolutions du sommet de l'OTAN à Newport et à Varsovie, y compris le renforcement du flanc Est de l'OTAN dans le cadre de la défense collective ». La seconde raison est plus politique, Varsovie critique « le changement de la nature de l'activité de l'Eurocorps, qui risque d'affaiblir le rôle de l'Eurocorps dans la mise en œuvre des tâches au sein de l'OTAN, en particulier la défense collective » (NB : On a ici la traduction officielle de l'intention politique et non militaire de ce retrait). Enfin, Varsovie se plaint d'être maltraité de devoir « engager des ressources trop importantes [proportionnellement] par rapport aux autres nations cadre, comme nous l'avons souligné à plusieurs reprises » (NB : une rengaine assez courante sur le ton de la victimation). De fait ce qui semble surtout gêner le ministère polonais dans le mot "Eurocorps", c'est le mot "Euro". Il considère, en effet, que selon « ses projets et ses attentes, l'Eurocorps devrait conserver la capacité à accomplir des tâches découlant de la participation à la structure des forces de l'OTAN en tant qu'organe de haut niveau de préparation », comme la VJTF.
(1) On peut aussi y voir une décision dans la suite logique de l'affaire du Caracal avec Airbus : il s'agit de "casser les pieds" aux alliés, notamment la France, l'Allemagne et l'Espagne le plus engagés dans l'Europe de la défense. Une décision qui ressemble à s'y méprendre aux décisions prises par le Portugal de Barroso ou l'Italie de Berlusconi qui n'avaient de cesse dans les années 2000 de mettre des bâtons dans les roues des pays les plus aptes à défendre une certaine autonomie de la défense européenne. Le tout sous influence de certains responsables américains (pas de tous) estimant que l'OTAN devait avoir la primeur sur tout engagement de défense. On retrouve ce tropisme et cette influence dans le gouvernement polonais actuel qui n'avait de cesse (avant l'arrivée d'Obama) de défendre la mise en place d'un bouclier anti-missiles, américain, même si ce dispositif n'était pas partagé par tous les Européens.
(2) Les pays baltes (Lettonie, Estonie) ont ainsi tenu à participer de façon parfois notable aux missions en Centrafrique. Ils ont aussi fourni régulièrement (avec la Lituanie) des équipes de protection embarquée (VPD) pour les navires contre la piraterie (EUNAVFOR Atalanta). Les Tchèques sont présents au Mali depuis le début assurant la force protection de EUTM Mali, avec courage (lire Le QG d’EUTM Mali attaqué à Bamako. Une cible nouvelle au Sahel : l’Europe), les Slovaques envoient un petit contingent à bord du navire allemand participant à l'opération Sophia (lire : Des Slovaques en Méditerranée), les Hongrois assurent (avec les Autrichiens) le noyau dur de l'opération EUFOR en Bosnie-Herzégovine. Hors de l'UE, les Géorgiens, les Ukrainiens, les Serbes sont présents régulièrement dans les opérations militaires de l'UE : Centrafrique pour les premiers, anti-piraterie pour les seconds, missions de formation pour les troisièmes.
(3) En fait, quand Beata Szydło a menacé de mettre son veto à la déclaration, les jeux étaient déjà faits, la Pologne avait obtenu tout ce qu'elle pouvait avoir dans cette déclaration, et le sherpa de la Première ministre polonaise avait approuvé le texte de la déclaration sans y trouver à redire, dès le lundi. Le reste n'a été qu'une gesticulation politique destinée à montrer aux yeux de l'opinion publique polonaise combien la diplomatie polonaise est influente, et combien sa Première ministre pèse sur la scène européenne. Lire : L’Europe veut assurer la défense et la protection de la population (déclaration de Rome)
