En Géorgie, une première mission de l’UE “exploratoire”

(B2) La possible mission de surveillance de l'Union européenne (UE) en Géorgie pourrait, en fait, être déployée en deux étapes. Après la réunion du Comité politique et de sécurité (COPS), le 26 août, l’option qui est aujourd'hui étudiée au sein des services du Conseil de l’UE serait l’envoi d’une première mission "civile" exploratoire, dotée d’effectifs assez légers. Elle consisterait surtout à renforcer la douzaine d'experts déjà présents du Conseil (DG E 8 - Défense -, DG E 9 - Gestion civile des crises -, Sitcen - Centre de situation) et de la Commission (Dg relations extérieures et Europaid).

L'objectif serait notamment d’évaluer la situation, d’explorer les pistes d’action futures - en lien avec l'OSCE - et, si possible, de mener les premières missions « de surveillance ». Dans un second temps seulement, l’UE enverrait une mission plus complète, toujours "civile" a priori, avec d'éventuels éléments militaires.

Cette solution, en deux temps, déjà expérimentée pour le déploiement de missions civiles de Défense en Indonésie (Aceh) ou Kosovo présente de avantages. Elle permet d'abord à l'UE – notamment aux chefs d’Etat et de gouvernement, réunis en Sommet, le 1er septembre – de montrer sa détermination à s’impliquer dans la résolution de la crise. Elle contourne les difficultés politiques, notamment avec la Russie. Juridiquement, une telle mission peut en effet reposer sur un "Memorandum of understanding" (MoU), signé avec le pays hôte, et non sur une résolution des Nations-Unies. Elle permet aussi de calibrer la réaction possible et laisse du temps pour préparer et recruter le personnel supplémentaire à envoyer. Enfin, elle a un coût budgétaire limité.

(NGV)