La mission de l’UE en Irak serait prolongée de deux ans

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Le conseil des ministres des Affaires
étrangères de mai pourrait prolonger de deux ans la mission européenne « Etat de Droit » en Irak (EUJUST Lex). Dans cette prolongation serait inscrite la poursuite des actions de formation déjà
entreprises des hauts responsables de la police ou de la justice mais en poursuivant une inflexion entamée ces derniers mois. L’objectif serait d’avoir davantage de formations dans le pays même
et non plus « off shore » (en Europe ou dans d’autres pays comme la Jordanie), comme actuellement. Ce qui permettra à la fois d’augmenter le nombre de formations et de les affiner. Il s’agit aussi
d’étendre la présence d’EUJUST Lex. Déjà présent de façon permanente à Bagdad, la mission de la PeSDC compte ouvrir deux implantations supplémentaires : à Erbil au nord (Kurdistan) et Bassorah,
au sud.

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La phase pilote de la mission « Etat de droit » en Irak, approuvée par les 27

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Le Conseil des ministres des … Transports a approuvé une nouvelle action commune pour la mission européenne « Etat de droit » (Eujust Lex) en Irak (1). Il s’agit non
seulement de prolonger la mission européenne mais surtout de mettre en place une « phase pilote » dans le pays même, avec « des activités de conseil stratégique, d’encadrement à des fins
de suivi, et de formation, dans la mesure où les conditions de sécurité et les ressources le permettent« .

Le budget est en légère hausse : 10,8 millions d’euros (à comparer aux 7,2 millions d’euros de l’année dernière). NB : Le budget de départ était de
10 millions mais il couvrait également la phase de planification de trois mois. La responsabilité du chef de mission en matière « d’exécution du budget de
la mission » vis-à-vis de la Commission est précisée. « Il signe un contrat avec la Commission« .

Chaîne de commandement. Comme toutes les décisions sur les missions civiles, l’Action commune comporte un paragraphe sur la nouvelle chaîne hiérarchique mise en place au niveau de l’Union
européenne depuis 2006 avec le CPCC. Ainsi c’est le « commandant d’opération civil » qui assume la responsabilité politique et le commandement stratégique. Et le chef de mission qui assume
le contrôle opérationnel sur le « théâtre« . En terme militaire, on pourrait dire le commandement « tactique ». Il reste sous la responsabilité du Commandant d’opération civil. Dans le même
esprit, si « l »ensemble du personnel reste sous l’autorité de l’État membre ou de l’institution de l’UE » dont il dépend, c’est le chef de mission qui en « assume le contrôle
opérationnel« . Enfin, manière d’intégrer davantage les missions de la PESD de l’UE au travail de la Commission
(rapprochement qui n’est pas inutile si le Traité de Lisbonne entre en oeuvre et que se crée un service relations extérieures), « le chef de mission agit en étroite coordination avec la
délégation de la Commission afin d’assurer la cohérence de l’action de l’UE dans le soutien apporté à l’Iraq » et « en étroite coordination avec la représentation locale de la présidence de
l’UE et les autres chefs de mission de l’UE. »

(1) Je l’avais annoncé (un peu trop vite) pour le 18 mai. En fait, si le principe avait été
acquis entre les 27, il restait encore à formaliser la décision juridique. C’est désormais chose faite.

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Les ministres des 27 approuvent l’extension de la mission EUJUST

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Les Ministres des Affaires Etrangères des 27 devraient, ce lundi, approuver l’extension de la mission de formation EUJUST Lex en Iraq (ainsi qu’annoncé, lire ici). La mission est ainsi reconduite d’un an. Mais surtout son mandat est étendu, au niveau géographique. Ainsi des
recrutements sont en cours pour permettre d’étoffer la mission, directement sur le terrain (jusqu’ici l’essentiel du personnel était basé à Bruxelles ou dans les Etats membres, faisant de
nombreuses navettes). Le personnel serait établi, non seulement à Bagdad, mais aussi dans les différentes provinces du pays, en priant pour que les conditions de sécurité permettent ce déploiement.
La mission continuera de faire de la formation de policiers, de juges et de gardiens de prison, en se concentrant essentiellement sur la chaîne pénale (arrestation, incrimination,
détention…)

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Prolongation de la mission en Irak

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Les 27 doivent confirmer officiellement dans les prochains jours la prolongation de la mission de l’Union européenne en Irak chargée de former les policiers, juges et
gardiens de prison jusqu’à juin 2010 (le Cops a approuvé la semaine dernière cette prolongation). Depuis sa mise en place, il y a quatre ans, presque 2000 personnes ont été formées, essentiellement
par des stages et démonstrations pratiques qui se déroulent dans un des pays de l’Union européenne. Cette mission civile avait scellé l’unité des 27 sur la nécessité ou pas d’intervenir en Irak. Et
elle pourrait trouver un nouveau souffle d’ici quelques mois après le départ des Américains. Le renforcement de ses effectifs ainsi que l’extension de ses tâches est à l’étude.

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Hillary rencontre la troïka européenne: l’Iran encore

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Ce vendredi matin, c’est le dernier
volet de la visite d’Hillary Clinton à Bruxelles (avant l’envol vers Genève pour une entrevue avec Lavrov) : la rencontre avec la « troïka européenne ». C’est-à-dire la présidence Tchèque représentée
par Karel Schwartzenberg, le ministre des Affaires étrangères, Javier Solana, le Haut représentant, et Benita Ferrero-Waldner, la commissaire européenne aux Relations extérieures. La conversation
pourrait rouler sur l’Iran en particulier. Cet Iran qui fait peur, qui est proche de se doter de l’arme nucléaire.

La situation est critique selon les diplomates européens, qui ont planché sur la question lors d’un dernier Comité politique et de sécurité (COPS). « Les efforts diplomatiques
n’ont pas produit leur effet. D’ici peu, quelques mois à peine, l’Iran sera en capacité de se doter de l’arme nucléaire (au moins de commencer les essais de l’arme). Le risque se
rapproche. Il faut agir cette année rapidement.» Les Européens pourraient répéter à Hillary Clinton qu’ils sont derrière les Américains.

La pression doit se faire sur deux fronts, selon la stratégie « bigger carott et bigger stick » comme disent les Anglais ; « la carotte et le bâton » en français. «La carotte, ce pourrait
être la reconnaissance de l’Iran comme d’un acteur essentiel dans la région, dont une première étape est l’invitation faite à l’Iran de participer à une conférence sur l’Afghanistan du 13 mars. La
levée des sanctions» pourrait aussi être envisagée. Coté bâton, ce pourrait être la révision de la liste des sanctions.

L’Iran pourrait ne pas avoir d’autre choix, estime-t-on, espère-t-on, côté européen, avec la crise qui exerce une pression supplémentaire sur le pays – la conséquence de la chute des prix du
pétrole et du gaz cause un déficit budgétaire et des difficultés internes comme un possible trouble social. Il y a là une fenêtre d’opportunité que les Européens et Américains veulent exploiter. A
condition que les Chinois et les Russes suivent (voir les enjeux des discussions Usa-Russie). Ce sera l’essentiel du message
européen.

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L’enjeu américano-russe : la neutralisation de l’Iran…

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Nous savons tous l’intensité des discusions qui se déroulent ces jours-ci entre Américains (Européens) et Russes. L’objectif est d’abord de renouer les liens entre
les deux grandes puissances, distandus au fil des années, surtout lors du deuxieme mandat Bush.

Puis de régler les problèmes : la Russie détient notamment deux clés en main.

1° L’opération de l’OTAN en Afghanistan. La capacité d’autoriser (ou non) l’approvisionnement des forces alliées en Afghanistan, à travers son territoire ou celui des républiques « amies »
(républiques musulmanes de l’ex-URSS). La Russie a déjà accordé ce droit de passage pour les matériaux non militaires (alimentation, …). Il s’agit de passer à l’étape suivante – comme le confie
un diplomate à l’OTAN – de pouvoir acheminer certains équipements militaires lourds, comme les véhicules blindés, etc… Poutine (alors président Russe) avait autorisé Bush junior en 2001 à
utiliser le territoire russe et alliés pour aller en Afghanistan à condition qu’il s’agisse d’une opération limitée dans le temps, au moins sans installation de base… Ce n’est plus tout à fait
l’hypothèse de l’OTAN aujourd’hui en 2009.

2° Les relations Russie-Iran. La Russie a depuis quelque temps intensifié ses contacts politiques, économiques et militaires avec l’Iran : participation plus active de l’Iran à l’OCS,
l’Organisation de coopération de Shanghai, accords d’exportation de pétrole et de gaz, et annonce de la fin de la construction de la centrale nucléaire (civile) iranienne de Bouchehr (un projet
démarré par l’Allemagne, stoppé en 1979 et repris par les Russes). Ce qui est un coup dur pour la communauté internationale. Plus inquiétant sont certaines des livraisons militaires. Passent encore
pour quelques livraisons d’avions de chasse. Mais tout ce qui concerne les systèmes anti-missiles, ou de défense aérienne, la situation est plus critique. Nous sommes là au coeur de la menace
iranienne ou de sa capacité à résister aux pressions internationales. « Car explique un diplomate européen de haut rang, cela mettrait l’Iran – sinon à l’abri de toute riposte (israélienne par
exemple) mais la rendrait beaucoup plus difficile ». Et cela les Américains comme les Européens n’en veulent à aucun prix.

Quelques contrats militaires. Un vieux contrat avait été signé concernant la livraison de systèmes de missiles antiaériens S-300PMU-1, qui n’a pas été exécuté (encore…). Un autre contrat de livraison de 29 systèmes Tor-M1 avait été signé en décembre 2005. Et un autre contrat a été signé pour 5 groupes de S-300 mais, selon nos confrères de Kommersant, sa réalisation a été reportée pour des raisons politiques. Le
ministre des Affaires étrangères iranien s’est d’ailleurs rendu à Moscou récemment (le 17 février) pour tenter d’arracher le respect de cet accord. Sans succès. En revanche, de nouveaux accords
seraient en prépation notamment pour la livraison de systèmes de DCA de moyenne portée Bouk-M1. Etc…

Pas de marchandage mais un partage des risques. On comprendra bien qu’à coté de cette menace pesante, la mise en place de quelques éléments d’un bouclier anti-missile (au demeurant couteux
et dont l’efficacité demeure à démontrer) comme l’adhésion de l’Ukraine et de la Géorgie à l’OTAN pèsent relativement peu… Du moins si on considère que la menace vient davantage de Téhéran que de
Moscou. Alors même si Medvedev et Obama répugnent au terme de « marchandage », c’est bien un deal général sur la sécurité internationale que sont en train de négocier Russes et Américains -
par-dessus la tête des Européens – et non simplement quelques petits aménagements d’une stratégie. Les Russes étant dans une situation économique délicate, une des contreparties américaines
pourrait être sonnante et tébuchante. Comme l’installation d’un bouclier anti-missiles commun. D’où l’importance des discussions de Genève entre Lavrov (le ministre russe des affaires étrangères)
et son homologue américaine (Clinton).

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Mission PESD Eulex prolongée en Iraq

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Le Conseil des ministres de l’Union européenne a, le
23 juin, prolongé d’un an la mission « Etat de droit » Eujust Lexl en Iraq, avec un budget de 7,2 millions d’euros. La mission a pour objectif de former les
personnels irakiens de police, judiciaire et pénitentiaire. La mission a formé jusqu’ici 1572 Irakiens, selon un dernier bilan fait par le Conseil.

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Fin de mission en Irak pour les soldats bulgares

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

Tous les soldats du contingent bulgare en Irak regagneront la Bulgarie entre les 15 et 20 décembre, d’après le ministre de la Défense, M. Nikolaï Tsonev.

Cout : 80 millions d’euros. Ce retour marquera la fin de la mission bulgare en Irak, car il n’y a pas de nouvelle décision politique d’envoi d’un nouveau contingent. Les cinq années de
présence en Irak ont coûté au contribuable bulgare « plus de 155 millions de leva » (environ 80 millions d’euros), selon  le ministre des Affaires étrangère, M. Kalfin, « les frais de
transport et de logistique ayant été assurés par le budget des forces multinationales ».

Renforts en Afghanistan? La fin de mission en Irak d’économiser entre 10 à 12 millions de léva (environ 5-6 millions d’euros), a expliqué le général Galimir Pehlivanov, chef-adjoint de
l’Etat-major de l’armée bulgare, à nos confrères de Sega. Ce va permettre d’augmenter les troupes bulgares sur d’autres théâtres, comme au Kosovo et en Afghanistan. Actuellement, le contingent
bulgare à Kaboul est composé de 200 personnes, et 220 militaires bulgares assurent la protection de la partie intérieure de l’aéroport de Kandahar. Au Kosovo, la Bulgarie est présente avec une
compagnie. La décision doit être prise par le Gouvernement qui la déposerait ensuite pour approbation au Parlement, a expliqué le général Pehlivanov. La Bulgarie a prévu 91 millions de Leva cette
année pour des missions à l’étranger (environ 46 millions d’euros). Et le budget pour l’année prochaine ne devrait pas être inférieur.

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Humanitaires en Irak : le pessimisme est mise…

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

(Paru dans Ouest-France, septembre 2004) Pour Paul Filler le chef du bureau de l’Office européen d’aide humanitaire en Iraq, le pessimisme est de mise. La situation ne s’améliore pas. Bien au
contraire…

L’homme est discret, peu disert, en un mot prudent. Paul Filler est le chef du bureau d’Echo, l’office européen d’aide humanitaire, en Iraq. Ou plutôt en Jordanie car, depuis plusieurs mois, cet
organisme qui dépend directement de la Commission européenne, présent en Iraq depuis… 1992, a replié l’essentiel de son personnel international à Amman, en Jordanie. Reste donc sur place uniquement
le staff local, dans un bureau à Bagdad dont l’adresse est gardée soigneusement secrète… par mesure de sûreté ! Les Européens s’y risquent à de trop rares moments. « C’est très difficile pour tous
nos partenaires sur le terrain : les ONGs, la Croix-Rouge internationale… Il faut être très imaginatif, très souple pour continuer à travailler ». Une « situation totalement nouvelle » assure-t-il.
« D’ordinaire, nous faisons face à l’urgence et, une fois les besoins primaires assurés, démarre la reconstruction. Ici, en Iraq, on doit faire face aux deux à la fois ». Avec une difficulté
supplémentaire. « La situation évolue constamment. Il est très difficile de prévoir les besoins ». Et surtout un problème qui tourne à l’obsession : « la sécurité ». Une préoccupation qui n’est pas
près de s’éloigner. Car la situation s’aggrave. « C’est encore plus difficile ces derniers mois d’agir. Le danger est partout. Les forces militaires mais aussi la criminalité qui se développe ». Et
la confusion règne entre l’humanitaire et le militaire. Certaines troupes de la coalition menant des actions humanitaires envers la population. « Ce qui sème une grande confusion » et explique
peut-être pourquoi certains membres d’ONGs sont pris pour cible. Pour l’avenir, le pessimisme semble de mise. « Il est difficile d’imaginer que cela puisse s’améliorer demain» avoue Paul Filler. La
seule issue, selon lui : « la paix. Tout dépend de cela. Que la paix revienne et alors, pfouf, tout reviendra, il n’y a plus de problèmes d’urgence et on pourra attaquer réellement la
reconstruction ».

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Sommet d’Athènes: Valse à trois temps sur l’Irak

Nicolas Gros-Verheyde / Iran Irak /

(article publié dans France-Soir, avril 2003) Réunis en sommet à Athènes, l’heure était venu pour les leaders européens communiant autour de l’adhésion de 10 nouveaux de pays se réconcilier.

L’Europe va ainsi, comme une valse à trois temps. Dans un premier temps, sont la tempête, la brouille et les cris, Puis, comme dans les vieux couples qui savent qu’il faut continuer à vivre
ensemble, il faut ramasser la vaisselle cassée, ravaler ses larmes, sa colère et se rabibocher, à voix basse. A Athènes si la question irakienne n’était ainsi pas officiellement à l’ordre du jour
de ce sommet européen, elle a donné lieu à maints conciliabules. Tony Blair et Jacques Chirac se sont alors rencontrés durant 25 longues bonnes minutes. Un bienheureux hasard, selon la porte-parole
du leader britannique : « Le premier ministre est allé prendre l’air. Chirac a eu la même idée. C’était totalement spontané et imprévu ». « Pas du tout un hasard » s’est empressé de démentir le
président français « … mais un rendez-vous prévu d’avance » ! Cette divergence mise à part, les deux dirigeants ont évoqué le rétablissement des services publics essentiels en Irak, la situation dans
les hôpitaux, et leur « commune inquiétude face au pillage des musées à Bagdad » dixit Chirac. Ce qui n’a pas empêché ce dernier dans sa conférence de presse d’adresser une petite pique aux
anglo-américains en les désignant comme « autorités d’occupation » et d’espérer qu’ils seront d’accord sur l’idée de la Commission européenne d’un pont aérien pour rapatrier les enfants blessés. Quoi
qu’il en soit, les dirigeants des 25 – les Quinze Etats membres et les dix nouveaux Etats venus à Athènes signer leur traité d’adhésion – devaient adopter une déclaration commune réaffirmant
notamment le plein « soutien aux Nations-unies et à leurs efforts pour garantir la légitimité internationale … ». Quant à la volonté pour l’Europe « d’assumer [ses] responsabilités mondiales » qui
figure également dans cette déclaration, il est encore sans doute un peu tôt. Pour le troisième temps de la valse, la politique commune extérieure et de défense, il faudra donc sans doute
attendre…

Iran Irak /