Un bilan des monuments culturels détruits en Ossétie du Sud

Nicolas Gros-Verheyde / Caucase Géorgie Russie /

Une nouvelle carte de l’UNOSAT montre les destructions
aux monuments culturels dans la princpale zone de conflit au nord de Tskhinvali en Ossétie du Sud, à la suite du conflit armé entre Russes et Géorgiens. Au final : 3 bâtiments ont été sévèrement
endommagés ou totalement détruits, un site un dommage possible dans le toit. 11 sites n’ont pas de dommages visibles, bien que 6 soient dans une zone proche de batiments endommagés par le
conflit.

(original anglais)
Damage Summary Findings:
– 3 sites have buildings which are either severely damaged or destroyed;
– 1 site has possible damage to the roof;
– 11 sites have no visible damages, however 6 are located within 100 meters of buildings which were damaged in the conflict and thus may have less-severe damages.

Asie centrale-Géorgie-Russie /

Un Allemand à la tête d’EUMM Georgie, secondé par un général français

Nicolas Gros-Verheyde / Caucase Géorgie Russie /

C’est un diplomate allemand, Hansjörg Haber, qui va prendre la tête de la
mission EUMM Georgie (et non un candidat bulgare comme mentionné un moment). Il aura comme adjoint un Français, le général
Gilles Janvier.

Hansjörg Haber était jusqu’ici en poste à Beyrouth, assurant ainsi la liaison avec la mission Unifil de l’Onu au Liban. Ayant été conseiller politique à Ankara (1992-1996) et ambassadeur à
Moscou (1999-2002), directeur adjoint puis directeur du département opérations de maintien de la paix au ministère des affaires étrangères à Berlin (1996-1999, 2002-2006), c’est un peu l’homme de
la situation. Il  maitrise à la fois le concept de gestion de crises et le contexte régional. Agé de 55 ans, il parle aussi le russe et le turc, avec des connaissances de Farsi et de certaines
langues arabes. Ce qui est plutôt utile dans la région, ou avec les pays avoisinants. (Cv complet ici)

Le couple franco-allemand aux commandes du conflit en Géorgie
Avec la nomination du français Pierre Morel, anciennement représentant spécial en Asie centrale, au poste de représentant spécial sur le conflit géorgien (Cv ici), c’est donc le couple franco-allemand, qui se retrouve aux commandes de l’opération. Ce qui semble logique d’un
point de vue politique, vu l’engagement de ces deux pays, l’Allemagne très tôt dans la crise, la France plus tard en tant que présidence de l’UE, aboutissant à un cessez-le-feu puis un accord de retrait. C’est aussi un « juste »
équilibre pour l’Allemagne qui n’a plus de citoyen – avec le départ de Jürgen Scholz comme commandant d’Eupol Afghanistan – ni comme représentant spécial de l’UE dans un pays en crise ni à la tête
d’une mission civile ou militaire PESD.

(photos : ministère allemand des affaires étrangères – conseil de l’UE – mis à jour 22h)

Asie centrale-Géorgie-Russie /

Offres en pagaille pour Eumm Géorgie

Nicolas Gros-Verheyde / Caucase Géorgie Russie /

Plus de 300 personnels disponibles. C’est le chiffre auquel on arrive quand on totalise toutes les offres faites – par écrit ou oralement, au Cops ou au Conseil – par les Etats membres pour la
nouvelle mission EUMM Géorgie. Une telle avalanche d’offres de contribution, aussi généreuse, peut surprendre quand on connaît la pénurie dont souffrent certains Etats membres ou certaines missions
actuelles pour atteindre leurs effectifs (Eulex au Kosovo dans un temps, Eupol Afghanistan ou Minurcat au Tchad aujourd’hui par exemple). « Tout le monde veut participer. Il y avait presque de
la concurrence pour voir qui envoyait le plus d’hommes », a commenté le ministre finlandais des affaires étrangères, Alexander Stubb.

Détail des premières offres (selon les chiffres que j’ai pu recueillir et qui devrait encore évoluer):
86 Français (un escadron de gendarmerie mobile + 26 administratifs)
40 Allemands,
40 Italiens (carabinieri)
30 Polonais (10 policiers et 20 militaires)
30 à 40 Roumains
20 ou 45 Britanniques (selon les sources, Milliband a parlé de 10%)
27 Suédois
10 Belges
10 Espagnols
10 Hongrois
15 Bulgares (ministère de la défense et ministère de l’intérieur)
10 Lituaniens
10 Tchèques
20 Finlandais et Danois (contribution commune).

Des offres à concrétiser. On verra, dans quelques jours, si ces avances sont vraiment concrétisées ou si les personnels. « Annoncer c’est souvent assez facile. Mais il faut pouvoir
ensuite trouver les personnels, prêts à partir dans les jours qui suivent, pour quelques mois » explique un expert européen. Encore faut-il que leur profil réponde aux réels besoins de la
mission ou du chef de mission. « Je doute que toutes les offres soient vraiment sérieuses : combien de gendarmes français et carabinieri italiens parlent le Russe, ce qui semble un minimum dans
la région ».

Pour la mission EUMM Géorgia (comme en témoigne le mandat de l’Action commune, adoptée le 15 septembre), il ne s’agit pas, en
effet, vraiment d’envoyer des forces de maintien de l’ordre, mais davantage des personnes propres à assurer le recueil des informations, leur évaluation, et noter les incidents – . En clair, on a
besoin de davantage d’enquêteurs ou d’agents de renseignements que de gros bras, avec des boucliers et des casques. Même si l’effet « dissuasion » peut être important dans une région où circulent des
militaires (Russes, Géorgiens, milices ossètes). A moins que ne soit cela l’effet recherché. Dans ce cas-là, on sera plus proche d’une mission « militaire » que « civile ».

L’explication de cette avalanche. On peut y voir trois causes. D’abord montrer aux yeux de son opinion publique : montrer qu’on est là, présent. Cette course à la plus grosse contribution
(voir les chiffres de la France, Allemagne, Italie) recèle aussi un enjeu plus interne : obtenir le leadership de la mission. Enfin, il faut noter que – pour certains pays – cette offre recouvre -
comme l’a précisé le ministre Kouchner – les trois missions ONU, OSCE, UE. En clair, si on n’arrive pas à augmenter les effectifs Osce, on augmente les effectifs UE (l’accord avec les Russes mentionne bien « au moins 200 observateurs »). Seul hic : le budget de la mission est taillé pour 200
observateurs. Il faudrait donc l’augmenter dans cette hypothèse.

On peut remarquer que les plus hardis pour une sanction ne sont pas vraiment les plus « haussiers » dans leur offre. A moins qu’elle ne soit plus réaliste.

Asie centrale-Géorgie-Russie /

Le mandat d’EUMM Géorgie, détails et texte

Nicolas Gros-Verheyde / Caucase Géorgie Russie /

Le Conseil des Affaires extérieures a donné, le 15 septembre, le feu vert à une mission d’observation de l’Union européenne en Géorgie (EUMM Géorgie), en approuvant l’Action commune (paru au JO le 17 septembrei) comme le Concept d’opération (Conops).

L’action commune – c’est important – car c’est ce qui donne le cadre juridique et politique – à la mission. A ce document est attaché une annexe financière, qui est aussi vitale pour connaître la
réalité des moyens et équipements budgetés.
 
Mandat. « Eumm Géorgie » a pour mandat d’assurer une « observation civile des actions des parties » – notamment du « respect intégral à travers la Géorgie de l’accord en six points » -
intervenue entre l’Union européenne, la Russie et la Géorgie le 12 août – et des mesures de mise en œuvre, décidées le 8 septembre, par la troïka européenne et le président russe, et de contribuer
à « la stabilisation, à la normalisation et à l’instauration d’un climat de confiance ». Elle vise ainsi à court terme, à assurer la stabilisation de la situation, et à plus long terme, à contribuer
à la « stabilité dans l’ensemble de la Géorgie et dans la région limitrophe ».

Nb : finalement c’est le terme « à travers la Géorgie » « ensemble de la Géorgie » (throughout Georgia, en anglais, ganz » en allemand, « w calej » en polonais) qui a été préféré à un terme plus général
« en géorgie » « in georgia »). Une discussion a eu lieu, le 15 au matin, entre ambassadeurs a permis d’éclaircir ce dernier point (voir aussi l’article sur la zone d’action).

Actions. La mission vise trois actions principales :
– la stabilisation : observer, analyser et rendre compte sur la situation du processus de stabilisation, centré sur la pleine application de l’accord en six points, sur le retrait des
troupes, la liberté de mouvement et les actions d’éléments perturbateurs, ainsi que les violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire.
– la normalisation : observer, analyser et rendre compte sur le processus de normalisation en matière de gouvernance civile, en se concentrant sur l’Etat de droit, le renforcement de
l’application de la loi et le maintien de l’ordre public. La mission a pour vocation aussi de veiller à la sécurité des liaisons de transport, des infrastructures d’énergie et services politiques,
ainsi qu’aux aspects politiques et de sécurité du retour des personnes déplacées et réfugiés.
– le retour de la confiance : apaiser les tensions, en faisant la liaison et facilitant les contacts entre les parties
La mission doit également contribuer à la formation de la politique européenne et d’un engagement futur de l’UE

Durée. La mission a une durée d’un an. Avec un point d’évaluation à mi-mandat, six mois (ce qui est classique).

Déploiement. Le déploiement commence « en septembre », la pleine capacité opérationnelle devant être atteinte au 1er octobre au plus tard. L’accord signé entre Européens et Russes, le 8
septembre, prévoit en effet que le « retrait complet des forces de paix russes hors des zones adjacentes à l’Ossétie du Sud et à l’Abkhazie (…) se déroulera dans les dix jours du déploiement dans
ces zones des mécanismes internationaux y compris d’au moins 200 observateurs de l’UE, qui devra intervenir au plus tard le 1er octobre 2008 ».

Coordination. « EUMM Géorgie » travaillera en étroite coordination avec les autres partenaires, notamment les Nations-Unies (l’ONU a déployé depuis 1992 une mission en Abkhazie, la Monug) et
avec l’Osce (dont certains observateurs sont présents en Ossétie du Sud).

Personnel. La mission sera composée de 231 experts internationaux – 200 observateurs et 30 personnels de soutien – et de 30 employés locaux (conducteurs, traducteurs, assistants). Les
experts seront fournis par les Etats membres ou les institutions européennes (Conseil, Commission), sous forme de personnel détaché. Des Etats tiers pourraient participer à la mission. Un
recrutement complémentaire pourra être effectué – sur base de contrats – pour certaines fonctions (soutien logistique et administratif et sécurité). Afin d’accélérer le déploiement, les équipes
d’observateurs arriveront « pré-équipées » par leurs Etats-membres dans la zone. (voir les offres des Etats membres)

Commandement. Le « contrôle opérationnel » de la mission appartient au directeur de la Capacité civile de planification et de conduite (CPCC) au Conseil de l’UE, Kees Klompenhouwer ; le
commandement et le contrôle sur le terrain sera assuré par le chef de mission.

Financement. La mission a un coût de 31 millions d’euros (en année pleine) : 12 millions pour les salaires (chef de mission, contractuels, employés locaux, indemnités d’expatriation…), 8,8
millions d’euros pour les coûts de fonctionnement (transport, communications, sécurité, service médical…), 8,5 millions d’euros pour les coûts d’équipement (véhicules, ordinateurs, équipements de
sécurité, trousse de premier secours…), 0,8 millions pour les frais de missions (transport, hôtels…) ainsi que 0,8 millions de réserve.

Salaires. Le chef de mission devrait toucher 18 000 euros par mois. Les personnels détachés seront pris en charge pour partie par leur Etat ou institution d’envoi (salaire de base, frais
médicaux, transport) ; pour partie sur le budget européen (per diem – 50 à 118 euros par jour environ suivant le lieu – + frais de logement – 50 euros par personne).

Etablissement. Le quartier général sera établi à Tbilissi, assurant les fonctions de commandement, de contrôle et de soutien à la mission. Des bureaux de districts seront mis en place de
façon à couvrir géorgraphiquement toute la zone (Gori, Zugdidi, Poti…). Un petit élément de soutien restera localisé à Bruxelles.

Timing. Cette mission a été préparée en un temps record. Après le Conseil des ministres des Affaires étrangères du 13 août, le Comité politique et de sécurité (COPS) a ainsi siégé quasiment
toutes les semaines, ainsi que d’autres groupes du Conseil (Relations extérieures, gestion de crises civiles, ….) afin d’accélérer la mise au point des différentes options et documents officiels
préalables à cette décision. Des réunions informelles ou de travail étaient même organisées durant certains week-end. Le feu vert décidé au Conseil européen le 1er septembre, a permis
d’officialiser l’essentiel des travaux.  Le COPS a ainsi approuvé le 2 septembre le concept de gestion de crises. Et une mission exploratoire a pu être déployée le 2 au 6 septembre. Le 3
septembre, le Conseil a approuvé les « mesures préparatoires d’une possible mission PESD ». Le 10 septembre, le Cops a approuvé le Concept d’opération (Conops). Le 11 septembre, une lettre du
gouvernement de Géorgie invitait formellement l’UE à déployer la mission PESD.

(article paru dans Europolitique)

Asie centrale-Géorgie-Russie /

Le Conseil Otan-Russie existe toujours… sur le site de l’Otan

Nicolas Gros-Verheyde / Caucase Géorgie Russie /

… En pérégrinant sur
internet, je suis arrivé sur la page de garde de l’Otan. Et quelle est ma surprise de voir sur la page de garde, en bas, la mention du Conseil Otan-Russie.
En allant sur cette page, surtout en regardant le petit film, on a une impression d’un morceau d’histoire… lointaine et pas vraiment proche. Ecoutez le petit film mis sur le site, ca vaut le
détour. On a l’impression d’un film de propagande des années 1950. Il ne manque plus que la couleur sepia.
Curieusement, aucune mention n’est faite des déclarations « guerrières » de l’Otan ni de la « suspension » du Conseil Otan-Russie. Rien… Comme si rien ne s’était passé…

Asie centrale-Géorgie-Russie /