Le Fonds européen de défense : est-ce un changement de paradigme ?
(B2) 1,2 milliard d'euros de budget, 23 domaines prioritaires, voila à quoi ressemblera la première année du Fonds européen de défense qui démarre maintenant. Est-ce un vrai saut ?
L'Europe prend son destin en main
C'est « un changement de paradigme clair » s'est écrié le commissaire européen en charge du Marché intérieur, le Français Thierry Breton lors de la cérémonie de lancement mercredi (30 juin). « L'Europe prend son destin en main », s'est-il félicité. De la création et du lancement Fonds européen de défense (FEDef en abrégé), le commissaire y voit trois atouts : premièrement, « c'est une contribution absolument essentielle à une plus grande souveraineté européenne », deuxièmement, « l'Union européenne doit compléter son soft power par du hard power pour devenir progressivement un acteur de la sécurité au niveau mondial ». Enfin, « Le Fonds contribue à faire de nous un partenaire crédible vis-à-vis des partenaires et dans l'OTAN en particulier ».
Un changement de paradigme ?
Il y a sans conteste une évolution notable. Voir les Européens financer, avec le budget commun de l'Union européenne, la recherche et le développement de nouvelles armes, de nouveaux équipements de défense, létaux ou non létaux, de l'artillerie de précision aux drones, en passant par les capacités de lutte contre les menaces bactériologiques, chimiques ou nucléaires (NRBC), est tout sauf évident et anodin pour une organisation a priori dédiée sur des tâches civiles. Le changement de paradigme est donc évident.
Une pierre à la souveraineté européenne : à voir
Dire que cela contribuera à la souveraineté européenne, cela reste encore à prouver. On le verra au bout de la période de sept ans où le Fonds européen de défense se déroulera. Mais c'est bien parti. Deux dangers menacent les Européens : 1. céder à la tentation de rester avant tout liés aux Américains (un point clé important pour nombre de pays européens), la souveraineté acquise serait alors inutile. 2. se tromper de domaine de dépendance. Ne pouvant mener la bataille sur tous les fronts, les Européens devront bien déterminer les secteurs ou domaines où il importe d'être indépendants.
Devenir un acteur de sécurité mondiale ? Illusoire
Sur ce point, on peut se dire que c'est plutôt un volontarisme très avancé et pour le moins erroné. Ce n'est pas en faisant de la recherche ensemble pour se doter de nouveaux équipements militaires ni même en se dotant (ensuite) de nombreuses capacités militaires que l'Europe deviendra un acteur de sécurité. Cette qualité s'acquiert davantage par une stratégie politique et militaire claire, une capacité politique de décision (rapide si possible), une réactivité aux crises, une volonté d'agir, suivie d'actions concrètes. On peut avoir les meilleurs capacités au monde : si elles restent dans les hangars ou dans les ports, c'est de l'argent perdu. Les exemples récents (Syrie, Haut Karabagh, Ukraine) montrent un paysage contrasté. L'Europe, incapable d'agir (comme l'OTAN d'ailleurs) préfère s'abstenir. Et dans les différents opérations et missions déployées par l'UE (Atalanta, Irini, EUTM Somalia, EUTM Mali, etc.), il manque encore certaines capacités et quelques personnels...
Une Europe plus crédible vis-à-vis de l'OTAN ? Sans aucun doute
Sur la crédibilité de l'UE vis-à-vis de l'OTAN, on pourra discuter d'une notion qui reste très subjective. Mais il y a une réalité. La création du Fonds a réveillé l'intérêt des Américains comme de l'OTAN qui ont soudainement des "yeux de chimène" pour les Européens, lorgnant vers un instrument très intéressant à leurs yeux (OTAN), voire concurrentiel et dangereux (USA). Le temps où l'Europe quémandait à l'OTAN des moyens pour mener des opérations s'est sinon renversé, du moins rééquilibré. C'est aujourd'hui l'OTAN qui est intéressé par les capacités européennes (en matière industrielle). L'Alliance est en passe de mettre en place un fonds de soutien à l'innovation. Mais cela reste (pour l'instant) fondé sur des contributions volontaires.
(Nicolas Gros-Verheyde, avec Aurélie Pugnet)
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