Les Européens doivent parer aux paires de gifles

(B2) Les États européens se sont pris, collectivement, quelques belles gifles en 2019 sur le plan international. En 2020, ils devront réagir et davantage anticiper s'ils veulent continuer à afficher une ambition internationale

En 2019, les pays européens se sont pris successivement et collectivement quelques sérieuses gifles dans trois zones de crise de leur pourtour sud : l'Iran, la Syrie, la Libye. Des pays qui sont plutôt des puissances moyennes, mais recèlent chacun des richesses internes et des enjeux fondamentaux en termes de stabilité, terrorisme ou migrations pour les Européens. Des pays où l'Europe peine à imprimer sa marque là où les USA, la Russie comme la Turquie prennent l'initiative.

Un effacement stratégique en Syrie

Sur le terrain en Syrie, le coup de force de la Turquie appuyée d’un côté par les États-Unis, de l’autre par la Russie, aboutit à rebattre les cartes. Elle conforte le régime d'Assad, rend incontournable le trio d'Astana (Russie-Turquie-Iran) sur la scène internationale qui s'affirme comme l'indispensable 'parrain' d'une solution de paix au Moyen-Orient. Elle représente tout ce que les Européens ont combattu : la zone de sécurité, le régime Assad, le poids de la Russie, l'influence iranienne dans la région, etc. Cela n'est pas une simple défaite tactique, on verse dans un effacement stratégique. La cause n'est pas uniquement européenne, mais ceux-ci n'ont pas voulu et pas su jouer un rôle dans la crise.

Un manque d'effet sur le dossier iranien

À Téhéran, le durcissement du régime sur le dossier du nucléaire iranien vient torpiller les derniers espoirs européens de conserver cet accord. Les Européens pris entre le marteau (des sanctions américaines) et l'enclume (du désengagement progressif de Téhéran de l'accord) font tout ce qu'ils peuvent pour préserver l'accord. Mais ils n'ont pas réussi à passer la vitesse supérieure qui aurait nécessité, pour préserver durablement l'accord, de s'opposer frontalement aux Américains. Ce n'était pas possible économiquement et politiquement. Les mesures prises, telles l'entreprise de négoce Instex, sont intéressantes mais trop lentes et mesurées pour pouvoir inverser la tendance d'un désinvestissement de l'Iran de l'accord sur le nucléaire péniblement signé en 2015.

Un enlisement en Libye

En Libye, non seulement le conflit autour de Tripoli perdure, mais il prend une tournure de plus en plus internationale. Les efforts de ramener un compromis politique s’évanouissent. Là encore (comme en Syrie), les Européens sont arrivés divisés sur le dossier. Ce n'est pas un secret que Français (et Britanniques) d'un côté, Italiens (et Allemands) de l'autre n'avaient pas tout à fait les mêmes vues sur l'avenir du gouvernement en Libye. Ils n'ont pas su se doter des leviers suffisants pour peser d'un poids décisif dans le conflit en se rangeant d'un côté délibérément aux côtés du gouvernement de Fayez al-Sarraj, tout en soutenant de façon partielle et détournée l'opposition armée du général Haftar. La Russie et la Turquie se sont engouffrés dans la brèche pour continuer leur lutte d'influence aux côtés des autres acteurs régionaux (Égypte) et arabes (Arabie Saoudite, Émirats, Qatar).

Une réflexion à engager

Cette série de mauvaises nouvelles devrait inciter à réfléchir sérieusement.

Une faiblesse congénitale

Elle démontre un fait que plusieurs observateurs ont déjà mis en évidence, mais que les politiques peinent à insérer dans leur schéma de pensée : aucun des pays européens ne pèse plus vraiment sur la scène mondiale, surtout quand ils font face à une ligne de force. C'est une évidence qui se concrétise aujourd'hui sur tous les dossiers. Il est inutile, ici, d'accuser la diplomatie européenne d'être impuissante ou de pointer du doigt tel ou tel pays accusé de trainer la patte. Même à l'égard de puissances moyennes comme la Turquie ou l'Iran, l'Europe n'arrive plus à impulser une nouvelle donne. Au mieux, elle peut ralentir ou freiner certains effets.

Des atouts européens clairs

Foin de pessimisme à outrance. Les Européens gardent de nombreux atouts dans leur manche : être une puissance douce, avoir une certaine force économique, être une alternative démocratique au modèle surpuissant américain ou autoritaire russe et représenter une diversité de points de vue et une palette de moyens d'intervention. Encore faut-il vouloir jouer franchement ce rôle, prendre des risques et non pas se contenter de quelques propos déclamatoires ou s'abriter derrière une politique de sanctions qui ressemble davantage à un paravent à l'inaction qu'un réel effet (lire : Les sanctions de l’UE contre la Syrie : à peine un cautère sur un conflit sanglant).

Reprendre l'initiative

Si la nouvelle Commission européenne veut être « géopolitique » comme l'affirme Ursula von der Leyen, être « une voix plus puissante dans les affaires mondiales » comme le serine le nouveau président du Conseil européen, Charles Michel, ou être « influente » comme le proclame la présidence croate de l'UE, elle doit prendre à bras le corps ces problématiques du voisinage et reprendre l'initiative, faire des propositions, de façon autonome, et non pas s'abriter derrière un rôle de soutien à l'ONU ou un rôle de vertueux premier de la classe du 'green deal'.

Une initiative à haut niveau

La situation est aujourd'hui si critique dans ces trois zones, particulièrement en Libye, qu'elle justifierait une réunion spéciale du Conseil européen. La visite d'un quintet européen (les ministres allemand, français, italien et britannique avec le Haut représentant de l'UE) en Libye le 7 janvier, est un premier pas intéressant. Encore faut-il que les Européens ne réitèrent pas les erreurs passées, comme prendre parti d'un côté ou ne rencontrer officiellement que certains acteurs du conflit, ou rester au milieu du gué, sans prendre d'initiative. Pour reprendre le mot du chef de la diplomatie européenne, l'équation est simple : soit l'Europe « réagit collectivement avec une politique de l'UE », soit « nous nous résignons à être le terrain de jeu des autres » (lire : Les huit préoccupations de Josep Borrell, le nouveau chef de la diplomatie européenne).

(Nicolas Gros-Verheyde)

Lire aussi : Menaces : une épée de Damoclès au-dessus de la tête des Européens (novembre 2018)